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来源：健康时报网

（健康时报记者 邱越）“随州市柳林镇此轮降雨6小时的降雨甚至超过了郑州，创下全国之最，简直可以用‘比较恐怖’来形容。”中国城市规划设计研究院生态市政院副院长、中国市政工程协会市政规划委员会副主任吕红亮14日上午接受健康时报记者采访时这样说道。

8月11日夜至12日上午，湖北随州市南部遭遇暴雨到大暴雨，辖区内随县柳林镇是受到强降雨最为严重的地区之一。据随县人民政府官网消息，8月11日21时至12日9时，柳林镇累计降雨503毫米，12日4时至7时降雨量达373.7毫米，5时、6时连续两个小时降雨量超过100毫米，均为有气象记录以来的历史极值。

据初步排查，此轮强降雨造成柳林镇8000余人受灾，21人死亡、4人失联。

湖北省随州市柳林镇受灾情况，受访者供图。

柳林镇处于丘陵地区的洼地，暴雨时易积水

在百度搜索里输入“柳林镇”三个字，系统自动弹出“柳林镇属于哪个省哪个市”“柳林镇属于哪个县”等问题，在搜索结果中，甚至只有陕西省柳林镇和山西省柳林镇的两条百度百科。就是这样一个近乎“透明”的小镇，若不是遭遇了此次大暴雨的侵袭，很难想象何时会有机会跃入公众的视线。

据21世纪经济报道，柳林镇三面环山，处于丘陵地区低洼地带，当遭遇强降雨时，山上的积水会持续向这里汇集，柳林镇就形成了一条天然的行洪道。

“柳林镇虽然处于丘陵密布地带，但小镇坐落的地方地势相对平坦，在没有大型灾害的时候，的确是小镇选址的不错地点。但一旦碰上极端天气和大型灾害时，这个平坦的洼地就变成了一个小盆地，洪水袭来自然受灾严重。”吕红亮说。

据吕红亮介绍，今年进入暑期盛夏后，副热带高压在南方盘踞，导致长江流域发生持续降雨，同时今年西南季风比较强势，加之拉尼娜现象导致气候反常突出，种种因素引发我国多地出现持续降雨。

暴雨暴露我国中小城市应对极端天气的短板

7月26日，国家发改委发布《关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知》。通知明确，一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运。

健康时报记者发现，其实早在8月11日22时许至8月12日8时许，随州市气象灾害防御技术中心接连发布7次暴雨红色预警、3次暴雨橙色预警信号。但多位受灾群众在接受媒体采访时表示，暴雨前他们并没有收到当地相关的预警信息，无论是文件、口头传达或是手机信息。

吕红亮指出，无论是不久前的河南卫辉，还是这次的随县和柳林镇的受灾，都反映了同一个问题：我国中小型城市在日常保障和面对极端灾害的应急调度和响应能力上整体偏弱，这不是一村一镇或一省一市的问题，而是全国性的问题。“中国本就是一个灾害多发的国家，加上全球气候的变化，未来柳林镇这样的极端天气还可能继续发生，这要求我们必须适应，并对中小型城市给予更大的关注。”

面对极端灾害，如何守住生命底线?

据河南省公布的数据显示，7月20日郑州遭受特大暴雨灾害以来，截至8月2日12时，暴雨洪灾共造成河南省302人死亡，50人失踪。

河南暴雨过去不到1个月，暴雨在湖北又造成了人员伤亡，面对极端灾害，如何守住生命底线?

“面对灾害，想要避免群众生命安全受到损失，必须要做到‘宁可…绝不’四个字。”吕红亮指出，首先，面对预警，从政府到居民要做到宁可牺牲部分眼前利益，也绝不能存在侥幸心理；其次，当暴雨洪水来临时，如何将超标的雨量迅速引流到城市和乡镇之外，并发挥农田和外围河道的行泄能力至关重要，因此城市内开敞空间的准备和城市内、外联系通道的建设，是目前需要抓紧完善的工作；第三，应急防范和物资、人员调度问题要做一个详细的分类梳理，针对不同的灾害制定不同的应急预案，同时在防范措施和设施方面都需要重新制定更高的标准；最后，是要尽快将存在潜在风险的危险区域识别出来，然后有针对性地做好前期应对准备工作。“这些都是我们比较紧迫需要去做的工作，尤其是县城和乡镇等管网基础设施较弱的地区。”

吕红亮表示，目前，多部委已经着手开展了一系列有关城市建设的准备工作，比如自然资源部在全国范围内开展的国土空间规划，住建部也正在筹备一些城市更新的工作，“现在，我们要在城市规划建设之初、城市更新计划中，就将城市在气候变化条件下的风险评估、‘韧性’的建设、应急调度和响应的系统完整地构建起来。当然这不是一朝一夕能够完成的，而是需要一个十年甚至二十年逐步建立的过程。”

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