摘要：柳政发〔2020〕16号柳林县人民政府关于印发柳林县乡级行政区划调整工作实施方案的通知各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 《柳林县乡级行政区划调整工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。柳林县人民政府2020年10...
柳政发〔2020〕16号
柳林县人民政府
关于印发柳林县乡级行政区划调整工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《柳林县乡级行政区划调整工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府
2020年10月23日
柳林县乡级行政区划调整工作实施方案
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于乡镇机构改革的重大决策部署，依法有序、稳妥规范推进乡级行政区划调整工作，根据吕梁市乡级行政区划调整工作领导小组办公室《关于印发<吕梁市乡级行政区划调整工作实施方案>的通知》（吕区划调整办发〔2020〕1号）以及中共柳林县委办公室 柳林县人民政府办公室《关于深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量任务分解的通知》（柳办发〔2020〕39号）要求，为确保乡级行政区划调整工作科学、有序、规范、健康开展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧扣省委省政府、市委市政府关于乡镇机构改革的重大决策部署，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，着力构建适应全县高质量转型发展和乡村振兴需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力和服务能力明显增强，社会治理水平不断提高的乡镇行政管理体制。
二、基本原则
（一）服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的发展思路，进一步优化资源配置，统筹完善乡级行政区基本公共服务体系，加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套，着力提升服务质量。
（二）巩固基层政权。坚持重心下移、强基固本、扩权强镇，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步优化机构、降低成本、建强队伍、激发活力、提升效能，推动形成“职能科学、权责一致、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意”的乡镇政府服务管理体制机制。
（三）促进经济发展。坚持将乡镇行政区划调整与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展有机结合起来，重点调整有发展潜力的乡镇，着力做大做强，加快形成区域协调发展核极，强化综合承载力和辐射带动力。
（四）科学长远规划。按照乡村振兴、新型城镇化发展等战略和规划，充分考虑我县地理条件、资源禀赋、生态环境和经济社会、文化、历史、习俗、人口状况等因素，结合古镇古村保护、文化旅游名镇打造、美丽乡村建设和生态环境保护等工作，立足长远，科学谋划，合理确定乡镇规模和布局，在现有建制基础上适当扩大规模，实现资源的优化配置。
（五）依法稳妥推进。严格遵守行政区划的有关法律法规，认真履行重大行政决策程序，做好风险防控和隐患化解，确保全县干部群众人心稳定和社会大局稳定。
三、调整方案
柳林县地处山西省中西部，吕梁山西麓，黄河东岸，总面积1288平方公里，辖8镇7乡197个行政村，全县常住人口34.6万。按照省市文件有关精神，经县委、政府在充分论证的基础上，结合我县实际，决定将我县乡级行政区划作如下调整：
（一）撤销金家庄乡，设立金家庄镇。金家庄乡位于柳林县城南20公里处，东与中阳县武家庄接壤，西靠高家沟乡，北临庄上镇，南连留誉镇，交通便利。全乡总面积84.85平方公里，辖9个行政村，7315户21752口人，乡政府驻地在金家庄村。撤销金家庄乡，设立金家庄镇后，镇政府驻地仍设在金家庄村。
（二）撤销陈家湾乡，设立陈家湾镇。陈家湾乡位于柳林县城东南13公里处，东与中阳县金罗镇接壤，南靠庄上镇，西与柳林镇毗邻，北与李家湾乡相连。2001年由原陈家湾乡和龙门垣乡合并而成。全乡总面积128平方公里，辖17个行政村，7919户23908人，乡政府驻地在陈家湾村。撤销陈家湾乡，设立陈家湾镇后，镇政府驻地仍设在陈家湾村。
四、实施步骤
（一）部署准备阶段（2020年10月25日—11月10日）。县委、县政府组织开展摸底调研，准确掌握金家庄乡、陈家湾乡的基本情况，结合本地资源禀赋、生态环境、经济发展、人口规模、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、文化保护、历史传承等情况，研究出台工作方案，于11月10日上报市民政局。
（二）资料申报阶段（2020年11月10日—11月25日）。主要任务是：在调研论证、征求意见、社会稳定风险评估、专家论证的基础上，制定具体实施方案，按程序逐级上报。
1．调研论证。通过座谈、走访等方式深入开展调查研究，广泛听取干部群众和社会各界意见，搜集掌握第一手资料，做到“五个摸清”。即摸清人口数量、幅员面积情况；摸清机构设置、人员编制及领导职数情况；摸清财政收支、产业发展情况；摸清交通、医疗、教育等基础设施和公共服务情况；摸清社会风险隐患情况。在此基础上，综合研判利弊得失，对调整方案的必要性、科学性和可行性、风险性进行充分论证，扎实做好社会稳定风险评估、专家论证、征求社会公众等报告编制，组织实施方案制定、乡级行政区划调整意见起草等相关工作，于11月25日前上报。
2．上报资料。金家庄乡、陈家湾乡乡党委、政府在充分论证基础上提出撤乡设镇的意见，于11月5日前将相关资料以纸质文件报县撤乡设镇工作领导小组办公室，办公室设在县民政局。县撤乡设镇工作领导小组经统筹考虑、审核把关，按照《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定要求，于11月10日前将相关申报资料上报市民政局。
（三）组织实施阶段（省政府批复同意后）。调整实施方案经省政府批准同意后，在市委、市政府的统一指导下，由县委、县政府稳妥有序组织实施。组织实施期间，所涉乡镇要主动对接，全面做好动员部署、人员安置、建制调整、债权债务处置、国有资产移交、行政区划代码变更、证照牌章变更等基础工作。
五、保障措施
（一）加强党的领导，提高政治站位。乡级行政区划调整对乡村影响大、利益格局调整深、法规政策牵涉多，县委、政府高度重视，于10月25日成立了由县委副书记、政府县长刘惠民任组长，政府副县长张兵年任副组长的“柳林县乡级行政区划调整工作领导小组”。同时明确乡党委书记为乡级行政区划调整工作的“第一责任人”，要切实履行好“第一责任人”职责。
（二）强化责任落实，严守纪律规矩。在县委的统一领导下，制定详细的工作方案，明确重点任务、责任单位、落实时限要求，制定明确清晰的工作流程图和时间表，实行挂图作战，严格销号制度，保证撤乡改镇各项工作有序推进、如期完成。要按照全省、全市的统一部署、统一实施、同步推进，决不允许迟滞拖延、擅自行动。要在严明纪律、宣传引导、舆情监控、风险评估和防范等方面超前谋划、主动作为，确保工作大局稳定。
（三）加强风险防控，积极稳妥推进。乡级行政区划调整要树牢底线思维、强化风险意识，将风险防控贯穿工作的全过程，做好重大风险防范化解，始终在确保社会大局稳定的前提下，规范有序推进改革任务的落实。要扎实做好群众工作，不得发生因区划调整增加群众负担的情况，调整实施方案未完成公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和批准同意等程序前，不得仓促推进。要以乡为单位，建立完善风险防控机制，逐一排查各风险隐患点，逐一制定应对措施，因地制宜做好防范应对和处置工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
（四）强化舆论引导，做好舆情管控。金家庄乡、陈家湾乡党委、政府和有关部门要按照“正面宣传适度、舆情管控有力有效”的原则，建立舆情应对机制，加强宣传舆论工作。方案制定阶段，要切实加强舆论管控，避免出现舆情事件;方案实施阶段，要做好宣传动员和舆论引导，在全社会营造理解、支持和参与乡级行政区划调整的良好氛围。
（五）强化督促落实，圆满完成任务。金家庄乡、陈家湾乡党委、政府要建立工作报告制度，重大事项要及时向县委、县政府报告。要准确掌握工作动态，及时研究解决“撤乡设镇”过程中遇到的新情况、新问题。要加强督促指导，对发现的问题和隐患要及时梳理和研究解决，及时纠正偏差，及时交流经验，确保我县乡级行政区划调整工作依法、平稳、有序推进。
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