摘要：河南经济报 记者 张长剑海阔春潮涌，扬帆奋楫行。踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。走过极不平凡的2020年，阔步前行在充满希望的2021年，广大祥符干群豪情满怀。站在“两个一百年”的历史交汇点、时值“十四五”开局之年，开封市两会胜利召开之际，...
河南经济报 记者 张长剑
海阔春潮涌，扬帆奋楫行。踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。走过极不平凡的2020年，阔步前行在充满希望的2021年，广大祥符干群豪情满怀。站在“两个一百年”的历史交汇点、时值“十四五”开局之年，开封市两会胜利召开之际，祥符大地满目朝晖，处处让人感受到“不待扬鞭自奋蹄，奋斗出彩开好局”的冲天干劲。
开封市“一城五带五组团多节点”城市布局和“十群十区五枢纽”产业布局，为开封市祥符区积极融入新发展格局绘制了清晰“路线图”。如今的祥符区，正面临区位优势整合期、资源禀赋转化期、改革潜能释放期、结构转型突破期“四期叠加”阶段性发展特征及抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑开同城化发展“三大战略机遇”。开封市祥符区将牢牢抓住重大机遇，坚决承担起“东兴”的重大使命，切实扛起责任担当，全面推动开封东部加速腾飞、高质量发展。
开封市祥符区委书记、区长王彦涛(左二)深入基层调研巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作
“百围之木，始于勾萌;万里之途，起于跬步。”没有等出来的成功，只有干出来的精彩。1月21日，开封市祥符区委二届十次全会召开，动员全区上下只争朝夕、真抓实干，在“十三五”打下的良好基础上，奋力谱写新时代开封更加出彩的祥符绚丽篇章。
风劲帆满，再启新程。谈及祥符区经济社会发展，中共开封市祥符区委书记、祥符区人民政府区长王彦涛说：“我们要认真落实市委十一届十二次全会暨市委经济工作会议部署，锚定目标，乘势而上，实干争先，立足开封市‘一城五带五组团多节点’规划布局，以党建高质量推动发展高质量，全面融入开封市主城区，深度融入新发展格局，扛牢使命担当，推动祥符区率先发展、引领发展，打造‘东兴’强劲增长极，让更多的‘祥符风景’在‘东兴’窗口中靓丽呈现，确保‘十四五’开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年!”
乡村振兴美景入画来
在大战大考中展现祥符担当
刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，开封市祥符区在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，“保”住了“生命线”，取得疫情防控“零确诊病例、零疑似病例”的“双零”阶段性战果，打赢了三大攻坚战;“稳”住了“基本盘”，实现了稳定经济运行、稳定有效投资、稳定资金供给、稳定社会大局;“进”入了“快车道”，取得了产业转型升级新进步、城乡融合发展新进步、改革创新新进步、营商环境优化新进步;“蓄”积了“新动能”，形成了数字经济、5G网络建设、新能源等增长点、增长极。
抗击新冠肺炎疫情取得“双零”阶段性战果。开封市祥符区全力抗击疫情，保持了“零确诊病例、零疑似病例”的“双零”战果，取得了阶段性成效。在疫情防控中，第一时间成立疫情防控指挥部、专项工作组和工作专班，强化联防联控机制建设。设置了11个区级疫情防控检查站，380个乡村(社区)级卡点，选派1289名干部下沉基层，实行24小时值班执勤。本着“宁可备而无用，不可用而无备”的要求，投资460万元，建设占地20亩、医护病房72间的区级健康关爱中心;建设乡镇健康关爱中心17个。建设了负压病房，购置了负压救护车，成立了39人的救治专家组、15人的中医药防治专家组。为一线医护和工作人员及其家属免费购买保额1000万元的商业救助保险。9月和钟南山基金会合作，打造了全国首个覆盖社区、乡镇、城区的三级院感防控体系。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，率先在全市复工复产。按照“应检尽检、愿检尽检”的要求，加大对医疗机构、农贸市场、学校、养老机构等重点场所和重点人群核酸检测力度，建立了进口冷链食品全链条追溯体系。
爱思嘉现代农业产业园一角
凝心聚力决战决胜高质量脱贫攻坚。如期完成脱贫攻坚任务。全区71个贫困村全部脱贫出列，所有建档立卡贫困人口已全部达到和超过脱贫退出标准并完成脱贫标注工作，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。深入实施财政支持型、电子商务型、土地流转型、共同经营型、代种代养型、劳动就业型“六型产业”，统筹发展区、乡、村三级扶贫产业，保证每户贫困户至少有2项~4项产业发展增收措施。在农作物价格保险、养殖业成本保险、防返贫收入保险、农用大棚保险、意外伤害保险“五重保险”的基础上，投资280万元为全区所有农户统一购买了精准防贫保险，着力构建“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的防贫长效机制，有效防止返贫和新致贫的情况发生。祥符区“六型”产业、“六重”保险的创新模式，在全省宣传推广。大力开发公益性岗位，将公益性岗位补贴提高至每月500元，开发公益性岗位及政府帮扶就业岗位4921个。整合村集体废弃地、坑塘、空心院等土地，共计1500名贫困户参与造林绿化和空心院治理工作，人均增收800元以上。投资1241万元建成祥符区消费扶贫展销中心，举行了祥符区大型消费扶贫签约仪式暨助农直播会，拓宽了贫困户农产品销售渠道。
“两端发力”保障经济平稳运行。紧紧围绕市场供需两端发力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，不断加强政策保障，全区经济运行总体平稳、逐步向好。现代农业迈上新台阶。坚决扛稳粮食安全重任，新建高标准农田11万亩，全区粮食播种面积151.8万亩，总产量65.62万吨，粮食生产实现“十七连丰”，进入了全国油料生产百强县行列。实施耕地地力保护补贴面积129.35万亩，补贴资金1.1亿元。依托50万亩“开封县花生”品牌优势，打造花生全产业链，成功创建省级花生现代农业产业园，提升了区域农产品品牌竞争力。成功申报省级农业科技园，认定省级龙头企业6家、市级龙头企业35家，新培育合作社32家，带动农户8万余户。工业经济迈出新步伐。全区规模以上工业企业97家，其中列入全市“双50”企业21家。推荐高新技术企业2家，推荐市级工程技术研究中心1家。依托晋开集团、青天伟业流量仪表有限公司等重点企业搭建“企业云”公共服务平台，实现规上企业上云11家、中小企业上云31家。晋开化工入围2020河南企业100强。第三产业开创新局面。国家AAAA级景区启封故园持续发展，爱思嘉农业嘉年华获得国家AAA级旅游景区称号，成功承办2020年中国农民丰收节河南主会场系列活动。电商物流业发展势态良好，探索了农产品直播带货模式，电商已成为带动全区农村贫困人口增收脱贫的新生力量。
晋开集团鸟瞰
乡村振兴建设取得新进展。积极推进开封市乡村振兴“1+6”示范带建设，获得“2020中国三农创新榜样”“省级花生现代农业产业园”“省级田园综合体”等多项荣誉。采取市场化运作的方式，融资7.33亿元完成了贫困村基础设施提升工程，100个行政村、262个自然村整体面貌焕然一新。以“百村示范、千村整治”为抓手，结合“五美庭院”创建，完成了13个示范村、24个提升村的综合整治。以农村人居环境“九大支撑”为抓手，有效解决了农村脏乱差问题，每季度开展人居环境观摩检查评比活动，村容村貌明显提升。新创建“五美庭院”1万户，累计完成户厕改造8.91万户，户容户貌有效改善。
重点项目建设和招商引资工作取得新成效。大力推进投资促进计划，实施重点项目34个，总投资280亿元，累计完成投资86亿元，占年度投资目标的112%。全年引进市外资金103.3亿元，引进5000万元以上项目25个，续建项目9个，后续到位资金33.4亿元，实际利用外资6724万美元。签约了金山云科技产业园、中原粮食开封祥符产业物流园等27个重大项目。疫情防控期间，在全市率先采取网上签约方式实施招商签约，签订了开封工商职业学院、迈瑞司建筑工业化基地等项目。重点谋划了沿黄生态农业观光带、黄河文化博物馆等20个项目。投资11.8亿元的开封工商职业学院、投资1.8亿元的清明上河村一期等11个项目已全部开工建设。
人民福祉不断增强。聚焦民生需求，加大投入力度，民生支出35.3亿元，占比80%。创业就业形势持续稳定，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在2.6%以内。各项社会保障措施得到有效落实，新建3家社区级老年活动中心，敬老院扩建新增床位504张，特困人员集中供养率不断提高。医疗条件有效改善，祥符区第二人民医院急诊楼建成投入使用，中医院新院区门诊病房综合楼主体工程已基本完工。不断发展教育事业，建成区第二实验中学、教育幼儿园和直属幼儿园新园区，新增学位4710个;顺利完成2所城镇小区配套幼儿园移交;首次实现小升初电脑派位，有效化解城区大校额、大班额问题。基本完成人民路东段改造、塞纳公馆东临路、绿苑东郡西路、园区路等道路建设，有序推进李太路等16个市政道路改造提升工程，改造完成74条背街小巷，世纪广场再焕新颜，城市居住条件进一步改善。
展望“十四五”，祥符区将在贯彻新发展理念中把准规律，在聚焦高质量发展中创新作为，在坚持深化改革开放中寻求突破，全面深度融入开封主城区，推动主要经济指标增速位居全市前列，培育发展一批优势明显、市场占有率高的超百亿级产业集群，让经济发展成色更足、城乡融合水平更高、生态环境形象更优、人民生活更有品质。
贫困户通过在罗王镇白皮松种植基地务工增收致富
绘就乡村振兴壮美画卷
确保“十四五”开好局，在全面建设社会主义现代化新征程上迈好第一步、展现新气象，优先发展农业农村、全面推进乡村振兴是必由路径。祥符区坚持农业农村优先发展，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持把保障粮食生产与推进农业供给侧结构性改革紧密结合起来，高质量做好三农工作，绘就乡村振兴壮美画卷。
扛牢粮食生产安全重任。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入开展农业供给侧结构性改革，着力提升粮食生产功能区建设水平，持续推进优质粮食工程，完成10万亩高标准农田建设任务，加强优质小麦、水稻、花生、西瓜、红薯等特色农作物选种工作，解决好种子和耕地问题，确保粮食生产安全。
加快提升现代农业发展水平。今年，开封市祥符区将切实发挥龙头企业带动作用，力争新增1家国家级龙头企业、3家市级龙头企业，重点抓好以爱思嘉农旅公司、龙大植物油为龙头的省级现代花生产业园，以开源米业、黄河生态旅游文化公司为龙头的杜良大米产业园，以龙海薯业为龙头的万隆范村红薯产业园，以千裕食品有限公司、民润农业发展有限公司为龙头的陈留果蔬产业园，以木易牧业为龙头的半坡店奶牛产业园，以开封雨润公司为龙头的生猪产业园等培育工作，拓展花生产业联盟，推动食品加工产业向100亿元产值迈进。努力发挥品牌效应，创建3个绿色基地、7个绿色产品，积极申报“杜良大米”“祥符红薯”国家农产品地理标志。健全现代农业经营体系，规范发展农民专业合作社，培育家庭农场20家。
特色产业在乡村扎根
持续推进美丽乡村建设。持续实施“百村示范、千村整治”十大工程，全力推进第二期、第三期农村基础设施提升工程，再改造提升100个村，进一步补齐农村基础设施短板。推进赵口二期工程建设，合理利用水资源，加快形成祥符区水系连通整体格局。启动农村人居环境整治提升五年行动，高标准完成户厕改造任务，新创建一批美丽乡村、美丽庭院，加快实施农村公路“百县通村入组工程”，新改建一批农村公路，不断优化农村电网布局，提高农村污水处理、清洁取暖和燃气覆盖率，推动数字乡村建设，实现5G网络热点区域全覆盖，改善乡村整体环境。
全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定实施就业帮扶、临时救助、社会帮扶、扶贫扶志等帮扶政策，健全防止返贫监测机制，筑牢兜底保障底线。深化“六型”产业、“六重”保险成功经验，高标准打造“十链百园千基地”，优化产业结构，助力乡村振兴。加快区级乡村振兴示范带基础设施建设，突出“一村一品”“一村一业”，积极推进近郊休闲农业产业区、特色蔬菜产业区等六大板块建设。依托“乡村振兴大学堂”加快培育新型职业农民，鼓励农民创业就业，努力实现土地变资产、帮扶资金变股金、农民身份变股东，推动农民增收致富。
省级扶贫龙头企业木易牧业奶牛养殖场
“两区一带”共促发展
立足开封市“一城五带五组团多节点”城市布局，祥符区怎么干?加快朱仙镇组团建设，协调推动“两区一带”(开港许经济带国家产城融合示范区、朱仙镇省级文化旅游试验区和开封市乡村振兴“1+6”示范带)共促发展。“两区一带”，是祥符区全面聚焦战略优势，做好优势转化、扬长补短文章，集聚发展动能，助推经济高质量发展的“新引擎”。
积极融入郑开同城化发展战略。立足开港大道地缘优势，融合推动“两区一带”共促发展。在国家产城融合示范区内，以“智能造”为核心，积极引进发展新型显示、超高清视频、服务机器人、北斗导航等智能终端产业，推动智能制造业发展;以职业技能教育、科技研发为核心，积极实施“职教城”建设，形成固定的人流、物流、信息流，实现各类要素的有效聚集。在朱仙镇省级文化旅游试验区内，以“古镇修复”为基点，以文化振兴为灵魂，以旅游带动为手段，以康养休闲为目的，积极发展古镇游、研学游、非遗游，进而带动文化创意、养老休闲等产业发展。在乡村振兴“1+6”示范带内，以一二三产融合和“三链同构”为核心，重点实施设施农业产业集群建设，着力打造高油酸花生智慧农业项目，加快推进爱思嘉民宿项目、家庭农场项目和农场配套服务中心建设，积极发展现代农业、乡村旅游等，走出一条“农文旅研”相融合的乡村振兴发展路子。
大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。按照开封市生态带保护和“北美”发展要求，重点规划建设黄河滩区“三带”。一是加快建设黄河柳园口湿地保护带，依托黄河滩区3000公顷保护区和1000公顷核心区，加大生态保护和生态修复力度，严厉打击违规挖沙取土、违法建设等行为，努力塑造生态湿地保护带。二是加快建设“七彩大地”现代农业产业带，统筹利用黄河大堤十万亩耕地资源，加强土地流转和规模化经营，重点布局万寿菊、苜蓿、莲藕等优质产业，加强黄河滩区一二三产融合发展，增加区域经济收入。三是加快建设黄河大堤廊道生态带，启动王庵水库建设，优化滩区水网结构，统筹利用黄河水资源;以北京洁源风电项目、国电投光伏发电项目为基础，积极推进智慧农业、观光农业、旅游农业以及文化植入，创新黄河滩区“能源+现代农业”生产方式。
黄河滩区刘店乡万亩菊花扶贫基地带富一方群众
浓彩书写“东兴”大文章
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年、社会主义现代化新征程开启之年。如何深度融入新发展格局，迈好第一步?
开封市“西强、北美、东兴、南融、中保”功能布局、“一城五带五组团多节点”城市布局、“十群十区五枢纽”产业布局，为祥符区全面深度融入主城区、积极融入新发展格局绘制了清晰的“路线图”。
一分部署，九分落实。蓝图铺开，作为“东兴”主要“施工地”的祥符区，该如何全面率先发展、引领发展、高质量发展?
“祥符区是‘东兴’的主体力量、核心板块、先行区域和重要支点。我们将围绕全市‘一城五带五组团多节点’城市布局，坚决承担起‘东兴’的重大使命，全面融入开封市主城区，切实扛起使命担当，引领‘东兴’出彩。”王彦涛说。
这一次，誓当引领标兵的祥符，不仅目标明确、信心坚定，脚步更是“匆匆”。
脱贫后挂张幸福合影照感念党恩
兴什么?靠什么兴?怎样兴?开封市祥符区站位全市发展大局，找准方向、明晰思路，将主导产业发展作为主攻方向，积极融入开封市“十群十区五枢纽”产业布局，推动高端化工、农副产品加工等主导产业跨越实现500亿级集群，拓展产业发展空间，大力推动招商引资和延链补链，完善产业创新链、产业链和价值链，全力构建多点支撑、多样并举、多元发展的产业格局。
推动工业经济高质量发展。鼓励晋开集团做大做强，推进晋开三期和铁路专用线建设，支持洛阳科创、郑州高复肥扩大规模，提高化工产业核心竞争力。持续壮大智能流量仪表、阀门、节能装备等特色装备制造业，加快新一轮信息技术与制造业深度融合。加快广呼所精准医疗产业化等项目建设，支持明仁药业研发高端仿制药、创新药物，完善医疗装备、医药生产产业链条。加强开港许经济带产业布局，引进一批智能终端、计算机及网络设备、云计算、物联网、高端软件等产业，努力打造“祥符智谷”。加快范村新材料工业园区建设，壮大新型功能材料和先进结构材料制造业。
突出创新核心地位，努力破解要素瓶颈，加快构建以创新为引领的经济发展格局。改造提升煤化工、农副产品深加工等传统产业，加快推进减量、延链、提质行动。深入实施“三大改造”，鼓励企业开展技术攻关和“高精尖”产品研发，提高技改投资占比，努力培育一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂。重点支持“两新一重”建设。以“四个革命”为引领，持续推进北京洁源风电、平煤北控风电、国电投光伏发电、大公环境固体废弃物资源化等新能源项目建设，探索走出一条传统平原农区发展新能源产业和产业转型升级的新路子，努力打造中原综合智慧能源建设示范区，争创国家新能源利用示范县(区)。加快5G基站、数据中心、云计算等新兴数字基础设施建设，发展壮大金山云、华胜天成、网商银行、钉钉中国等新经济业态，带动县域经济向都市圈经济转型。
聚焦城乡融合，立足开封市“西强、北美、东兴、南融、中保”功能布局，深入推进新型城镇化，促进区域协调发展。统筹布局产业集群、基础设施、公共服务设施等重大项目，推动交通、供排水、能源、电信、生态水系、绿色廊道等基础设施与主城区互联互通，实现教育、医疗、社保、就业等公共服务均等发展，以东部产业新城建设为引领，按照“一湖、两河、十路、五中心、多节点”的空间格局，着力改善城市人居环境，全面推动祥符区融入主城区。
坚持以科学规划为先手，以东部产业新城建设为引领，全面融入主城区，不断优化城市空间布局。坚持“以水为脉、以文为魂、以绿为韵、水绿融合”的工作思路，按照“一湖、两河、十路、五中心、多节点”的空间格局，将运河文化、夏都文化、宋城文化、中原文化等历史人文元素充分融入城市建设，实现城市环境与文化内涵的紧密融合，达到人文空间与自然生态的有机统一，有效提升祥符城区的发展活力和竞争力。
提升黄龙湖“一湖”整体环境，改造惠济河、黄龙河“两河”，改善城市水环境。加快推进“十路”建设，投资6亿元建设东环路，彻底解决“国道穿城”问题，减少交通干扰和大气污染;拓宽开杞路，打通半中路，实现祥符区南部乡镇东西向交通联系通畅便捷;改造提升城区内园区路、人民路、文化路、独白路、西环路、县府北街、纬三路等。改建体育中心、市政中心，新建产业育成中心、文化艺术中心、健康中心等“五大中心”，集中整合公共文化服务功能;稳步实施老旧小区改造、背街小巷改建、城市照明提升等“多节点”项目建设，重建城市“微循环”。新建一批街头游园，大力推进机关事业单位楼顶绿化工程，新增绿地面积2200亩以上，以绿荫城打造精致城市。通过实施一系列项目，进一步改善了城区居民生活环境，提升了城区品质，努力打造“水系环绕、林水相依、城在林中、人乐其居”的独特城市风貌。
“目标已明确、蓝图已绘就，关键在有效落实。”王彦涛说，“祥符区将认真贯彻市委全会精神，把高标准、高强度、快节奏融入各项工作，祥符区委、区政府将团结带领全区82万人民树立强烈的争先晋位出彩意识，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力谱写新时代开封更加出彩的祥符绚丽篇章!”
